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推进PPP工作的项目储备要“好”

PPP适用的范围比较广，有的是经营收费，比如高速公路；有的是价格补贴，比如垃圾污水处置；有的是资源匹配，比如轻轨的上盖物业……但不管是哪种类型，其对企业投资意愿的指向都是项目要有预期收益。从政府财政的角度讲，一方面要选好项目，只有那些具有相应收益权的项目才能入库。比如，农村公路建设，主要靠政府投入，修好后又不能收费，企业无利可图，就难以实施PPP。另一方面，要明确约定，要改变以前那种先定项目、再边谈边改的习惯，而是让企业一开始就看到完整的项目规划和权益约定，比如资金需求、融资方式、投资回报、收益分配以及财政补贴等，真正做到招标就能操作。比如，垃圾焚烧，政府和企业大致按什么比例分担建设资金，运营中靠政府补贴垃圾运费和企业焚烧发电形成收益，这些要件清晰明了，企业参与意愿才强。随着项目库积攒的优质、可行的公共项目方案越来越多，才能吸引更多企业来参与市场竞争，与政府达成合作意愿。这不仅能够在有限资源下实现公共项目的自动比选，而且能够最充分、最高效地提供公共产品，从而实现政府财政推广PPP的最终目的。