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招标采购越走越偏,“矫枉过正”何时回头?

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人气:-发表时间:2019-03-18 08:46【

大多数人认为:招标采购监管愈加严格,招标人招标代理机构“战战兢兢”,对于法律没有严格要求的一般招标项目,为了通过审计,也参照依法必招项目的规定执行。采购管理的矫枉过正限制了业主单位的权利,导致采购管理能力和采购效率低下。

招标采购

本期,小编将和大家分享采购中“矫枉过正”的几个实例,这些无奈的情况你是否也遇到过呢?

1、“泛招标化”倾向明显,采购人员要背锅吗?

“泛招标”在百科中的解释是,借鉴招标采购的形式和程序进行的采购,通常的形式有议标、比选。由于《招标投标法》对企业采购中非招标采购的形式没有明确规定,于是部分地区为管控采购流程,直接给招标“换新名”来规范本地区非招标采购。

除了这一点,从字面意思看,“泛招标”也指招标泛滥,即招标范围扩大,导致一些不必使用招标方式进行采购的,也必须招标。比如,一些国企规定,只要是符合“421”标准的,不管是不是工程建设项目,通通要招标。

“泛招标”化出现的原因是什么呢?有人说,这是采购人员的不作为。采购的目标是降本增效,一些采购人员为了片面追求“流程正确”,不关注采购标的的特点、不匹配合理的采购方式。然而,从更深一层看,在各部委密集发文的背景下,如果采购领导高度重视招标工作,那么审计监察往往就会非常严格,采购人员疲于回复“金额这么大为什么不走招标”、“邀请方式是不是有限制、排斥潜在投标人的嫌疑”等问题,为避免被审计,只能选择招标采购方式,最终导致“泛招标”现象。

2、“低价中标”风行,是节约成本还是扰乱市场?

近年来,工程、医药、信息等行业低价中标泛滥,腾讯还曾以1分钱中标厦门市政务外网云服务,低价中标真的能达到节约成本的目的吗?业主选择低价招标、供应商选择低价应标的原因又是什么呢?我们先来看看法律中关于低价中标的规定:

《招标投标法》第三十三条规定:投标人不得以低于成本的报价竞标。

《评标委员会和评标方法暂行规定》也规定:评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

在国家层面的法规政策中,并没有明确两种评标办法的使用前提,也没有明确低于成本价中标的“边界”。因而,部分业主企业为降低采购成本,谋取节资率这一“政绩”,滥用经评审的最低投标价法,不注重标的质量,最后往往是造假的胜利,做优的出局,恶性循环之下,同行纷纷效仿,从而形成“劣币驱逐良币”的市场。

竞标场上“坑死业主、饿死同行、坑死自己”的弊病由来已久,人民日报就此多次发表文章评论:低价中标,让企业没有利润,只能偷工减料,长此以往,怎么提升质量,何谈中国制造?一般来说,供应商选择以低价应标的原因有两个:一是管理、技术的提升,降低了企业生产成本,供应商低价应标也可以盈利;二是为了抢占市场、排挤对手而进行价格战,这种方式并没有真正实现制造成本的减低,中标人为了盈利,极可能会在项目实施时要求业主追加资金,甚至以次充好,影响项目进度和质量。

近年两会,人大代表们多次建议修改法律中关于“低价中标”的条款,期望遏制低价中标。毕竟,质量才是根本,与其价低质劣,不如以合理的价格,买优质的产品。

3、“分权制”越来越细,真的能根治采购腐败吗?

在采购中,分权制一般指根据“管办分离”、“用采分离”等理念,将采购过程中涉及的业务场景分散到不同部门、不同人员身上,实现业务与管理、需求与执行权责分离,防止由于采购权力过于集中而导致采购腐败问题。

一般情况下,企业只是将采购需求部门、采购管理部门和采购执行部门分离,这种情况比较常见。然而,有一些集团型企业,认为只要权力足够分散,就能根治腐败,以致形成“四权分立”、“五权分立”甚至“六权分立”的格局。比如,他们想到需求部门和执行部门不能管理供应商,所以设一个供应商管理部门;采购寻源不能和供应商推荐放在一起,又分开设置为两个部门;有的公司还会设置决策会,认为一个人审批或者决策不严谨,要开个会大家一起投票表决……这样层层审批、层层监管,看上去是天衣无缝了,但似乎还是并没有根治采购腐败。

现实情形下,无论分权制如何做到极致,留给“人”的权力都太大了,客观上为采购腐败提供了温床。说到底,采购腐败问题的根源不在组织或者制度上,而是在采购管理上。以供应商管理为例,并不是把供应商入库评估、推荐、绩效管理等方面的权利分开,就一劳永逸,真正的方法保证决策的“精准性”。因而,若是能通过大数据等技术手段,形成价格分析模型与供应商画像,为采购决策提供合理依据,那么供应商也不会再依靠“走关系”、“送回扣”等方式获得项目,必将能大大减少采购腐败问题。

你还知道哪些采购管理存在的“矫枉过正”?欢迎在文末留言分享,与行业同仁一同探讨。


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