我国公共采购领域并行着《招标投标法》、《政府采购法》两部法律及其配套的法规、规章和规范性文件等（以下分别简称“招标法体系”和“采购法体系”）。两部法律体系中，关于“否决投标”和“无效投标”的规定，其内涵有不一致或交叉部分，常令一些业界人士特别是从业新手感到迷茫和困惑。厘清“否决投标”和“无效投标”的内涵，对于正确运用法律规定规范招标采购实践具有较强的现实意义。

一、否决投标

招标法体系规章第二十二条规定：“投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标”。

采购法体系没有“否决投标”一说。与“否决投标”一词涵义比较接近的表述是“按照无效投标处理”。对于评审中出现的投标文件不被评标委员会所认可的情形，采购法体系没有使用“否决投标”一词。

18号令第五十六条规定：“投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理……”从这一规定来看，评标委员会对评审时发现的不合格投标文件不直接采用否决的方式，而是把该投标文件视同为“无效的投标文件”，不再继续对其进行评审。从对投标文件的处理结果来看，采购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体系中的“否决投标”。

二、无效投标

采购法体系与招标法体系关于“无效投标文件”的规定大体一致。

18号令第三十一条第二款规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收”。

七部委30号令三十八条第二款和七部委27号令第三十四条第三款规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收”。

根据上述法条的规定，从严格意义上来看，招标法体系和采购法体系中的“无效投标”是指投标行为不具有法律效力，因而法律界定其递交的投标文件为“无效的投标文件”。

招标法体系中的“投标无效”是指投标行为或投标活动无效，与采购法体系中的“无效投标”的内涵大体相同。

结论

1、采购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体系中的“否决投标文件”，系指某一份特定的投标文件被评标委员会所拒绝，失去了继续参与评审或被推荐为中标候选人的资格。

2、采购法体系中的“无效投标”与招标法体系中的“投标文件被否决”是两个不同的概念。

3、采购法体系中的“无效投标”基本等同于招标法体系中的“投标无效”，系指投标行为或投标活动无效。